同时，这也就保证了未来一段时间，A股大盘和证券市场一个相对温和的上扬，不会出现大幅的滑落。

多项战略性新兴产业规划将助推结构调整在国际金融危机的影响下，中国经济发展的结构性问题进一步凸显。十年来的巨大成就为西部地区下一阶段的发展奠定基础，也孕育了崭新的发展机遇。

央行货币政策委员会委员樊纲也指出，目前来看，国际经济形势仍然是不稳定的，还有很多问题都在逐步暴露出来和处理当中，这将在很大程度上影响中国经济的发展。今年１月１日开始，中国与东盟国家９０％的贸易产品将实现零关税，全面实现货物贸易自由化，并将实质性地开放服务贸易市场。新的一年将见证落实改革举措的实际效果，人民有理由充满乐观的期待。经济增长将在促进发展方式转变上下功夫２００９年１２月初的中央经济工作会议为２０１０年中国经济发展定下基调：在中国经济企稳向好之际，２０１０年的经济增长将重点在促进发展方式转变上下功夫。尽管外部需求依然低迷，这个世界最大的自由贸易区无疑将为中国２０１０年的外贸形势增添发展动力。

西部大开发十年成果将构建新的经济增长极２０１０年１月是中国西部大开发战略十周年。就中国经济社会发展而言，２０１０年既是夯实复苏基础的调整之年，又是实现可持续发展的关键之年，同时也是中国与世界发展进一步融合的一年。中小水电的快速发展，为怒江州的矿冶工业提供了充足而廉价的电力，为矿电强州方针的实施提供了能源保障，促进了怒江州经济多元化发展。

经过近几年的实践，怒江州中小水电已经培养出一批本土的电力经营管理人才和技术骨干，壮大了怒江州的电力产业工人队伍。基本情况怒江州地处滇西北。不同于国营发电集团有独立的管理体系，中小水电自身存在着个体分散、点多面广、自我管理能力比较差的弱点，如果没有一个强有力的主管领导部门给予具体指导和管理，很难形成合力，很难参与市场竞争，充分发挥其积极作用。据调查统计，一座装机１万千瓦的水电站建设周期为２～２．５年，要支出１００多万元短途搬运费。

另外，目前国家电价改革试行直供电，对云南省特别是对滇西、滇西北水资源丰富、电力富余的地区来说，是利用充足的电力和丰富的矿产资源、实施矿电结合发展地方工业的机遇，不仅可以促进西部地区经济多元化发展，同时也解决了富余电力外送难的问题。目前，怒江州当地平均用电负荷为１５万千瓦，外送能力不足２０万千瓦，今年外送只有１０万千瓦，不仅丰水期弃水严重，平水期、枯水期也有弃水情况发生。

所以，当前也可以试行政府指导、部门监督下的行业管理过渡模式。虽然这些政策目前在执行过程中还有一定困难、不能一步到位，而且国家正在进行相应调整，但是基本方向是一致的。去年，中小水电平均年利用小时约３８００小时，今年估计只有２５００小时，弃水５０％左右。建议各级政府认真总结近几年来各地开发中小水电的经验和教训，对中小水电的发展从指导思想上、管理体制上、政策措施上、规范管理上等多方面进一步加强研究，在摸清家底的基础上，采取相应措施，把中小水电推向新的发展阶段。

应当有一个既管眼前又管长远、既负责监督指导又关心中小水电整体利益的主管单位来管理中小水电。但是，由于窝电严重、政府管理体制不顺，怒江州中小水电的发展也面临诸多难题。因为在一穷二白的地区发展工业，如果没有能源作基础，没有电力作动力，是不可想象的。目前云南省执行的上网电价比较混乱，云南省发展改革委统一制订的标准就有统调和非统调之分，再加上各个地州制订的地方标准，高低不一，参差不齐，不能体现同网同价、同质同价公平原则。

目前，出于开发审批程序的需要，涉及的管理部门很多，发展改革委管项目核准，水利局管水资源利用，经济委管发电统计，商务（招商）局管招商引资，形成了一个大家都管、碰到问题又没人管的局面。按照年平均发电小时４５００小时测算，发电量可达到３８亿千瓦时。

这就需要引导教育、纠正偏差，把其引导到正确的轨道。第二，管理体制上要进一步明确中小水电的主管单位。

第一，指导思想上要进一步确立中小水电在经济社会中的地位。当前，怒江州中小水电普遍经营困难，面临的主要矛盾有三个方面：第一，窝电严重，这是首要矛盾。二是要在弄清目前发展情况的基础上，根据国民经济发展需要和资源科学配比，制订一个科学发展规划，确定火电和水电、大水电和中小水电的科学发展规模和比例，遏制盲目和自由发展的倾向继续蔓延。按照目前在建电站施工进度，怒江州中小水电装机到２０１０年底将突破１００万千瓦，发电能力进一步增强。总之，中小水电规模日益扩大，而投资来源涉及民间融资，涉及众多民间投资者的切身利益，关系社会和谐与稳定，必须引起重视第二，管理体制上要进一步明确中小水电的主管单位。

这就需要引导教育、纠正偏差，把其引导到正确的轨道。面临困境由于单站装机规模较小、点多、面广、分散的个体独立性，径流引水式发电丰枯不均的自然制约性，投资主体的民营性，再加上发电企业在电力工业中所处的弱势地位，中小水电在发展中存在着许多困难和阻力，甚至还要受到多种歧视和不公平待遇。

二是要在弄清目前发展情况的基础上，根据国民经济发展需要和资源科学配比，制订一个科学发展规划，确定火电和水电、大水电和中小水电的科学发展规模和比例，遏制盲目和自由发展的倾向继续蔓延。中小水电在开发建设期间，为怒江州各族农民富余劳动力提供了打工机会，可增加农民的现金收入。

云南省目前执行的中小水电上网电价，大都是四五年以前制订的标准，同目前的市场变化差距甚大，价格不能客观反映市场走向，人为因素很多。二是为当地提供了大量的就业机会。

《可再生能源法》、《节能发电调度办法》、《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》等法律法规，明确规定了国家对清洁可再生能源优先调度、全额上网、同网同价等扶植政策，作为清洁能源重要组成部分的中小水电也应包括在内。如果不是国际金融危机的严重影响，怒江州２００８年和２００９年的发电能力、发电量、工业总产值及ＧＤＰ都会有更大幅度的增长。四是加快电网建设，特别是要尽快打通制约滇西电力送出的剑川瓶颈，加大北通道的送出能力。据水利部今年杭州农村小水电工作会议上公布的信息，全国农村小水电站装机已经达到５１００万千瓦的规模，占到全国水电装机的三分之一。

第三，政策措施上要进一步落实国家对清洁可再生能源的扶植政策。现在已经实现了全省一张网覆盖，更应该及时加以整顿和统一。

２００３年以来，进驻怒江州登记注册投资开发中小水电的企业多达５４家，跟政府签订了７０多条河流的开发协议，占怒江、澜沧江两大水系在怒江州内一、二级支流的４０％左右，拟建中小水电站９０多座，规划装机容量１７０多万千瓦。这既符合怒江州的客观实际，也符合国家的产业政策，更是发展地方工业的必由之路。

从未来发展趋势看，中小水电企业最终可能被分解、重新组合，一部分被国营发电大集团整合，一部分被有实力的民营资本收购，一部分自行组合为发电集团，以适应市场竞争的需要。由于政出多门、口径不一，家底不清的现象普遍存在，目前公布的一些数据还不够准确，需要进一步核实。

当前，怒江州中小水电普遍经营困难，面临的主要矛盾有三个方面：第一，窝电严重，这是首要矛盾。目前，怒江州当地平均用电负荷为１５万千瓦，外送能力不足２０万千瓦，今年外送只有１０万千瓦，不仅丰水期弃水严重，平水期、枯水期也有弃水情况发生。目前云南省执行的上网电价比较混乱，云南省发展改革委统一制订的标准就有统调和非统调之分，再加上各个地州制订的地方标准，高低不一，参差不齐，不能体现同网同价、同质同价公平原则。全州地方财政收入由１．２６亿元增至４．７８亿元，提高了２．８倍。

中小水电的快速发展，为怒江州的矿冶工业提供了充足而廉价的电力，为矿电强州方针的实施提供了能源保障，促进了怒江州经济多元化发展。中小水电开发是一个系统工程，中小水电企业又是一个特殊的群体，对待中小水电企业不能像对待国营大集团那样放手让其自我管理、独立发展。

要正确评价各地中小水电开发的积极意义，肯定主流，肯定成绩。预计到今年年底，怒江州２００３年后建成投产电站４６座，全部为中小水电，最大单站装机６万千瓦，总装机容量７７万千瓦，总投资约计３８亿人民币。

这种电力产销矛盾虽属发展中的矛盾，但如果得不到及时有效的化解，势必影响到电源投资开发商的利益和地方经济的发展，产生多种负面影响，不可掉以轻心。对于这些难题，单靠怒江州难以解决，甚至云南省也难以全部解决，而是有赖于国家层面促进解决。